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宝言原创 | 顺商法政 | 原创文章之2019广东工伤保险条例修订解读

2019-8-22 10:36:06 人评论 次浏览

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2019广东工伤保险条例修订解读

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? 【关键词】 广东工伤保险条例?2019年修订?解读

? 【引言】

? 《广东省人民代表大会常务委员会关于修改〈广东省工伤保险条例〉的决定》已由广东省第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议于2019年5月21日通过,自2019年7月1日起施行。

? 此次对《广东省工伤保险条例》的修订具体涉及到27处修改,5处增加,2处删除,具体有哪些方面值得大家关注及注意的,下文为大家进行详细解读,若有不足之处,恳请指正。

? 一、修订的背景

? 国务院《工伤保险条例》第11条规定“工伤保险基金逐步实行省级统筹”。2017年8月,人力资源社会保障部、财政部印发了《关于工伤保险基金省级统筹的指导意见》(人社部发〔2017〕60号),要求各省(区、市)在2020年底前全面实施工伤保险基金省级统筹。因此,广东省要按照国家规定实施工伤保险基金省级统筹,全省要统一工伤认定鉴定办法、费率标准、待遇标准和基金管理等工作,从而需要对原来的《广东省工伤保险条例》(2011版)进行修订。

? 二、修订的主要内容

? (一)赔付标准统一使用全省标准

? 1.关于计发一次性伤残补助金、一次性伤残就业补助金和一次性医疗补助金的本人工资参考值由“统筹地区职工平均工资”变成“全省上一年度职工月平均工资”

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? 原文规定一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金是按照本人工资来计算的,而本人工资是指工伤职工在本单位因工作遭受事故伤害或者患职业病前十二个月平均月缴费工资,修订前的上下限是用人单位所在的地级市上年度社平工资的300%和60%。修订后改为由用人单位地市级统筹调整为省级统筹,即:

? (1)用人单位所在地级市社平工资低于全省上年度社平工资的,适用全省标准

? 即本人工资的上下限从地级市上年度社平工资(如附件中2018年佛山市社平工资为6691元)的300%和60%调整为全省上年度社平工资(如附件中2018年全省社平工资为7486元)的300%和60%。

? 这对于省内地级市社平工资低于全省社平工资的用人单位来说,计发基数的增大,将提高工伤保险待遇的支付金额,增加企业用工成本。

? 以笔者所在地的佛山市为例,如2019年6月有一劳动者发生工伤,2019年7月2日认定为五级伤残,37岁,劳动者向用人单位提出要求解除劳动合同关系,则修订后其“三金”的待遇变化:

? 1)若本人工资为下限60%,修订前后相差37206元;

? 2)若本人工资为上限300%,修订前后相差186030元。

? (2)用人单位所在地职工月平均工资高于全省职工月平均工资的,按照该地级以上市职工月平均工资计算工伤待遇(就高原则)

? 对于广州、深圳这些市职工月平均工资高于全省职工月平均工资的,将仍然按照本市职工月平均工资执行,实行就高原则。

? 2.生活护理费、丧葬补助金适用全省上年度社平工资

? 仍以佛山市为例,修订前后的对比为:

? 3.对于伙食补助费、交通费用等由全省统筹

? 对于伙食补助费、交通费用等,原条文规定按照不低于统筹地区因公出差伙食补助标准的70%支付,司法实践一般认定为70元/天,修改后删除了上述因工出差伙食补助标准;对于职工的康复费、交通费,修改前的司法实践是按实报实销,但可能存在没有票据或虚报等情况,修改后对于职工住院治疗工伤、康复的,以及经批准转地级以上市以外门诊治疗、康复及住院治疗、康复的,其在城市间往返一次的及在转入地所需的市内交通、食宿费用,由工伤保险基金按照省人民政府规定的标准支付。修改后由全省统筹统一标准将更有利于保护工伤职工的权益。

? (二)取消一级至四级伤残职工一次性享受的工伤待遇,同时明确未及时报告导致多发或存在骗保等情形应承担的法律责任

? 实践中,户籍不在统筹地区的一级至四级伤残职工的一次性享受工伤待遇的方式经常引起争议,由于广东省外来务工人员众多,大量劳动者不愿意留在城市而希望回到家乡休养,因此希望可以一次性计发。但国务院的《工伤保险条例》对于一到四级伤残的职工是要求保留劳动关系,退出工作岗位,需延续至其达到退休年龄办理退休手续,享受基本养老保险待遇,是对工伤职工的长期保护;而《广东工伤保险条例》原三十一条允许工伤职工与单位解除劳动关系,实际不利于工伤职工的长期保护。由于一到四级伤残的职工往往已经丧失劳动能力,一次性计发十年的伤残津贴相对于按月领取的伤残津贴及其后的养老保险待遇等,无法长期保障其基本的生活物质需要,违背了立法的原意。

? 此次修订使广东省的规定与国务院的规定保持了一致性,同时将原第三十九条修改为第三十七条:“定期领取伤残津贴的人员或者领取供养亲属抚恤金的供养亲属,应当每年通过领取待遇资格认证,方可继续领取。有关人员丧失领取待遇资格的,应当及时报告社会保险经办机构,因未及时报告导致多发相关待遇费用的,应当及时退还;存在骗取工伤保险待遇情形的,依照本条例第五十七条的规定处理。”明确未及时报告导致多发或存在骗保等情形应承担的法律责任,增加对不诚信行为的惩治。

? (三)明确七至十级伤残且已享受基本养老保险待遇或者死亡情形的职工,不再享受一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金

? 从国务院《工伤保险条例》的立法本意来看,一次性工伤医疗补助金,是对工伤职工可能工伤复发的一种治疗补助;一次性伤残就业补助金是用人单位对因工伤残职工离职后再就业权益损失的经济补偿;对于已享受基本养老保险待遇或者死亡的职工,不应享受上述两金。那为什么仅限于七至十级?理由如下:

? (1)一到四级伤残的职工,用人单位需与其保留劳动关系,劳动者退出工作岗位。即劳动合同不得终止,需延续至劳动者达到退休年龄并办理退休手续,享受基本养老保险待遇;

? (2)五到六级伤残的职工,经本人提出,可以与单位解除或终止劳动关系。若本人不提出解除或终止,劳动合同就不得终止。

? (3)七到十级伤残的职工,劳动、聘用合同终止或者依法与用人单位解除劳动关系的,除享受基本养老保险待遇或者死亡情形之外,由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金,由用人单位支付一次性伤残就业补助金,终结工伤保险关系。由于一到五级劳动合同的终止其实是受到一定的限制,仅七至十级是相对自由一点。根据《劳动合同法》第四十四条,有下列情形之一的,劳动合同终止:?

? (1)劳动合同期满的;????

? (2)劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的;???

? (3)劳动者死亡,或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的;???

? (4)用人单位被依法宣告破产的;???

? (5)用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的;???

? (6)法律、行政法规规定的其他情形。”?

? 本次修订将劳动合同终止的事由排除了享受基本养老保险待遇及死亡的情形,更符合了上位法的立法本意。

? (四)单位不缴或未按时足额缴纳工伤保险费,可对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以处罚

? 修订后的新规将第五十六条改为第五十四条,修改为:“用人单位依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加,或者未按时足额缴纳工伤保险费的,由税务部门会同相关部门责令限期改正,并自欠缴之日起,按日加收万分之五的滞纳金;逾期仍不缴纳的,由税务部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款;对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处罚。”即在原罚款的基础上增加了对负责人员的处罚,但修改后的新条例中对如何处罚相关责任人没有进行明确。

? 此次修改增加了用人单位的违法成本,因此用人单位应该严格履行缴纳工伤保险费的法定义务,避免日后受到处罚。

? (五)社会保险费征收主体改为税务部门。

? (六)公务员和参照公务员法管理的事业单位、社会团体的工作人员参加工伤保险,按照工伤保险有关法律法规及国家和省的有关规定执行。

? (七)新旧条例的过渡衔接问题

? 新条例自2019年7月1日起施行。在2019年7月1日前已受到事故伤害或者患职业病的职工尚未完成工伤认定的,按照新条例的规定执行;新条例施行前已完成工伤认定的,新条例施行后发生的工伤保险待遇按照新条例的规定执行。

? 后附:广东省人民代表大会常务委员会关于修改《广东省工伤保险条例》的决定(2019)网址:

? http://www.gdrd.cn/pub/gdrd2012/xwdt/201905/t20190521_169184.html


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